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发布机构 市水务局 生成日期 2017-08-11
标题 市水务局关于办理市五届人大一次会议第17176号建议情况的报告 是否有效
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市水务局关于办理市五届人大一次会议第17176号建议情况的报告

市人民政府

董洁代表提出的关于将遵义市打造为全国县镇智慧水务示范区》的建议,被列为市人大常委会主任会议督办建议(廖海泉市长领办建议)。现将办理情况报告如下:

一、办理情况

市水务局作为主办单位负责对第17176号建议进行办理。为此,市水务局多次深入桐梓县娄山关高新智慧水务云&端项目基地和娄山云项目基地开展实地调研和与董洁代表面对面交流沟通。按照市人大的安排,6月26日向市人大报告了《遵义市水务局关于董洁代表<关于将遵义市打造为全国县镇智慧水务示范区的建议>办理情况的报告》(以下简称报告),在报告中汇报了市水务局的办理工作思路。市人大主任范元平于6月28日在报告上批示:请市政府牵头,市水务局、大数据办参与,就该企业“智慧水务三大数据”推广应用,打造全国基地;打造“全国智慧水务终端产业聚集基地”深入开展调研,提出建议方案和解决方案,于7月底前书面报人大。7月12日,根据批示精神,市水务局安排工作人员到桐梓县娄山关高新智慧水务云&端项目基地和娄山云项目基地与董洁代表及华旭公司负责人进行了交流。7月21日,市政府副秘书长李明江带领市水务局、市大数据办、市科技局、市水投公司等单位深入桐梓县娄山关高新智慧水务云&端项目基地和娄山云项目基地调研,与董洁代表及华旭公司负责人进行了深入交流座谈,认真听取了董洁代表及华旭公司负责人关于将遵义市打造为全国县镇智慧水务示范区的就的设想和相关情况介绍,对桐梓县娄山关高新智慧水务云&端项目基地和娄山云项目基地有了进一步的了解。

二、智慧水务基本情况

    遵义市的信息化建设一直在不断建设,特别是在“十二五”有一个突飞猛进的发展,在山洪灾害防御、防汛指挥调度、水库河流的水雨工情、供排水自动化管理和监测等方面开展了大量的工作。

(一)防汛山洪灾害信息建设情况

目前,全市已建立雨量站182个,河道水位站38个,水文和防汛共建水库水位站56个,视频站点105个,通过实时数据传输到共享平台上,为防汛指挥提供决策依据。

在山洪灾害系统中,平台的搭建是由省防汛办统一搭建,然后分地区进行,并延伸到县级。即省、市、县三级联动响应机制,数据由省防办统一管理,目前采集到的数据正通过交换中心传输到省水文局,再由省水文局传输到省防办。

(二)全市水库信息系统建设现状

全市小(2)以上注册水库517座,其中中型14座,小(1)型99座,小(2)型404座。

已安装水雨情监测系统的共290座,其中中型13座,小(1)型77座,小(2)型204座。

(三)供水信息化建设现状   

遵义市供水公司通过“一个中心”、“一个窗口”、“一个网络”的建立,搭建“智慧水务平台”。

“一个中心”是指建立以供水调度为中心的指挥系统。目前市供水公司调度主要依靠的是“SCADA调度系统”,通过对4个水厂、12个区域泵房、84个管网节点等的流量、压力实时在线采集,反馈至软件中,可以实现流量、压力的综合查询、对比查询,可形成流量、压力、水厂产水量的综合报表,形成预警和统计分析,帮助管网、水厂的合理调度,同时司还在逐步建立“管网GIS系统”、“DMA漏损监控系统”、“管网巡线系统”、“水力模型系统”、“二次供水管理系统”等,实现压力均衡、降低漏损、节能降耗、科学调度、合理规划、模拟运行、事故分析、辅助决策等功能。目前“管网GIS系统”正在进行管网探测工作,已完成红花岗区515.4Km、汇川区236.8KmDN15-DN200的管线摸排,年内预计完成GIS软件的采购工作。“DMA漏损监控系统”已做出相应规划,目前正在完善沙坝、春天堡两个DMA分区的试点建设评估工作。“管网巡线系统”已成立专门巡线队伍,正在完善相关体制建设。“水力模型系统”已完成软件构架,目前请专业公司对管网进行水力建模工作。“二次供水泵房管理系统”将对已建成的300多个小区二次供水泵房,20多个区域泵房进行标准化改造,通过对泵房运行状况、设备运行参数的实时监控,可实现对水泵效率、泵组控制、泵房启停等的远程操作,目前正在进行前期泵房情况的摸排工作,已建成3个泵房试点,制定《二次供水技术规程》积极推进二次供水标准化泵房建设。

    “一个窗口”是指建设企业公众综合信息服务窗口。该公司建立了独立的“门户网站”,营造一个面向用户、自我推荐、沟通用户的信息氛围。申请了“遵义供水有限责任公司”公众微信号,宣传公司业务流程、营业网点、居民水价、用水知识等,发布水质、水量、水压等服务信息,同时还运用“互联网+微服务”的方式,开通了微信支付、支付宝支付、银行代收缴纳水费功能,极大的方便市民的用水生活。司成立专门的“客户中心”,升级专门的供水服务热线96611,准备分两期建设共计15条服务热线,着力推进供水服务标准化建设,可以对用水情况、水量查询、用水政策进行咨询,也可对管网报修、报漏、投诉等业务进行电话受理,推崇无接触式高透明度的便民服务。

“一个网络”是指建立以各专业业务应用系统,进行的业务、数据、流程、管理的网络,实现信息共享机制,实现各部门、各子系统的有效运行,致力于消除信息孤岛。比如现在的“DCS水厂过程自动化系统”可以实现水厂工艺、取水、制水的全监控及中控操作;“OA办公系统”实现流程电子化、政策透明化的快捷办公;“EMA设备管理系统”实现各部门对设备台账、维修、维护的电脑操控;“综合营销系统”实现了抄表、收费、财务、抢修、巡线管理的电子化互动及大数据分析;目前正在建设和完善“远程抄表系统”“报装管理系统”“Lims水质在线监测系统”等,为管理者提供数据统计分析和科学决策支持。

智慧水务建设涵盖了从取水、净水、配水、售水、服务的全过程,对工艺、管网、硬件和软件的数字化、网络化、智能化建设提出更高的要求。

(四)污水处理设施信息化建设现状

中心城区及15个县(区、市)县级污水处理厂全部安装了在线监控设施,可实时监控污水处理厂进出水浓度、水量,处理后的水质、水量等,且与环保部门以及省住建厅、住建部等在线监测系统联网进行实时监测。播州区正在实施对乡镇污水处理厂的在线监测,并与环保部门和水务部门的防汛指挥山洪灾害监测系统联网,实现实时监测监控,以加强监测管理。

三、水务信息化规划任务

全国水利信息化《“十二五”规划》中的主要任务是:以水利信息基础设施建设为先导,全面实施“金水工程”,大力推进各业务应用系统建设,进一步完善水利信息化综合体现。“十二五”期间贵州省基本实现水利业务工作信息化。“十三五”主要任务是结合水利发展实际需求确定的。遵义市水务信息化将配合好贵州省“十三五”水利信息化开展,主要任务包括以下六个方面:

(一)建设水利信息采集体系

充分利用物联网和移动终端技术,科学规划,优化布局,查漏补缺,建设水利信息采集体系。统筹空间、时间分布,整合已有资源,新增必要的监测点,加强完整性建设;结合固定点监测布局,适宜增补移动监测,加强采集灵活性和随时性;以重点工程监控为核心,加大工情信息采集;以水文、水资源、水环境监测为主,整合建设多元信息采集系统。具体目标是逐步形成智能感知信息采集综合体系,提高信息的完备性、真实性和时效性,满足精细化业务管理要求。

(二)建设水利通信网络体系

进一步优化网络结构、完善通信布局,加强水利移动互联网络建设,适度超前部署网络能力,建设水利通信网络体系。促进区域协调,依托国家电子政务内外网,扩大水利电子政务内外网的覆盖范围,增加网络带宽,有力支撑水利业务应用;加强未来网络演进技术储备,平滑进行网络升级改造;建设公网无法满足水利特殊需求的水利通信工程,并推动卫星通信与地面通信设施融合发展,提升水利应急通讯能力;加强移动互联网在水利行业的应用,拓展水利应用和服务能力。具体目标是逐步形成结构优化、灵活接入、安全可靠的泛在先进水利通信网络体系。

(三)建设云化资源环境

加大资源整合力度,深化虚拟化应用,建设云化资源环境。按照1个局域网分别设置1个涉密机房和1个业务网机房,形成贵州省水利部门三级涉密和业务网机房;按照“云平台”理念,以建设水利基础设施云为主,以公共资源云为补充,通过对计算、存储资源的整合,实现统一调度、管理和服务,提供集约化的基础设施服务;对各单位独立的存储、备份系统进行整合,构建统一的储备份体系。具体目标是初步形成功能互补、资源共享的基础设施云,促进集约化利用资源设施。

(四)建设水利信息资源体系

丰富信息源,强化数据整合,促进信息共享,建设水利信息资源体系。进行信息资源梳理,开展重点业务领域信息资源规划;采用面向对象的统一水利数据模型,对基础、业务和政务等数据进行整合,丰富信息资源,构建面向对象的基础数据库、面向事件和过程的数据库;建立三级统一的水利数据交换平台和信息资源服务体系,向各类水利业务应用提供权威、全面、完整、一致的数据交换通道和资源服务;开展大数据分析平台试点建设,加强数据知识化处理能力建设。具体目标是逐步形成多元化采集、主体化汇聚和知识化分析的大数据能力。

(五)建设水利业务应用体系 

深度融合,强化应用整合,促进业务协同,建设水利业务应用体系。从服务型政府出发,建设全周期的公共服务系统,增强社会治理和公共服务能力;以民生水利为重点,通过信息化手段加强农业、工业和生活用水的全过程管理,加强水利工程建设、安全鉴定、运行的全过程管理,增强水利行业监管能力;从水利管理全域出发,深化信息化管理、监督、评价、绩效考核功能,增强分析预警、应急处置、综合决策等能力。具体目标是使水利管理从粗放向精细转变,从被动响应到主动预警转变,从经验判断向大数据决策转变,增强水利管理能力,提高公共服务水平。

(六)建设水利信息化保障体系

在制度体系建设方面,重点完善信息化工程协同建设、资源整合共享方面的管理办法;在安全保障体系建设方面,统一安全策略、管理及防御,提高安全防护能力;在运行维护体系建设方面,统一安全策略、管理及防御,提高安全防护能力;在运行维护体系建设方案,健全运行维护机构,落实运行维护经费,完善运行维护技术手段;在标准规范体系建设方面,重点加快推进资源整合共享相关标准规范的编制、修编。具体以保障水利信息化健康良性发展为目标,最大限度地释放信息化在水利管理全局中的巨大能量。

四、现状及需求分析

市在2015进行了水务一体化管理体制改革,水务行业在信息化建设方面开展了相关工作并取得一定效果。但随着现代传感技术、物联网、云计算等技术的飞速发展和广泛应用,特别是在当前贵州省大数据战略的背景下,如何整合已有信息化建设资源及成果,如何利用最有效的技术手段、最小的资金投入,建成全市水务行业一体化管理的统一平台、实现信息共享、挖掘数据价值,达到政府科学决策、企业高效管理、老百姓享受优质服务的目的,是当前市水务行业一体化管理面临的问题现阶段在以下方面还需要加强和提升。一是制水管理供水保障和供水安全是制水管理的两大根本目标通过建立透明、严谨的制水工艺流程,基于智慧水务一体化平台,优化升级生产过程控制应用体系,对生产全过程进行实时数据采集与监控,实现城市自来水生产全过程智能化监管二是供水管理供水管理业务范围主要包括:生产调度、综合调度、管网运维、营销客服等方面。建设和优化供水调度应用系统,实现生产调度数据信息由下至上的逐级传输、应用系统的分级控制、以及自来水生产运行的集中管理。对接收到水厂分控中心汇总的数据,进行分析处理,并结合管理需求,智能生成分析报表,实现整个生产过程的统一调度和管理,为生产工艺、能源管理调整优化,提供决策支撑。基于地理信息的GIS综合管网调度平台,实现城市供水的综合管理和调度、管网的有和管理和运营。建设综合营销系统,提升报装、表务、营业抄收、客户服务各个环节的智慧化水平。三是雨污管理污水处理及达标率、雨污水安全排放是雨污水管理的重要目标。通过建立透明、严谨的污水处理工艺流程可视化系统,优化升级污水过程控制应用体系,实现污水处理和雨污水排放的全过程可视化管理、智能化监测、管控。四是城市内涝及防汛管理通过城市内涝及防汛指挥调度系统,汇集并实时监测气象、水务水文、自然灾害等信息,并在二维或三维地图上直观显示所辖区域范围内雨量监测站的实时情况,包括地形地貌、交通道路情况等,一旦发生内涝防汛险情,能对险情有初步预判,可自动预警并及时报警,方便决策者及时部署。整合城市江河防洪工程详细数据,方便决策部门通过内涝及防汛指挥调度系统直接获取区域内防洪工程的相关数据,迅速分析险情易发地,科学、准确、及时部署防汛工作,快速规划救援路线,及时调集救援力量和救援物资迅速到达灾区。五是整合水务大数据通过建设城市水务大数据分析系统,注重系统的标准性、兼容性、可扩展性,为与城市其他涉水部门进行信息资源共享、联动奠定基础。充分利用遵义市现有的水源监控、供水、排水、节水等应用系统和各项历史数据,整合水文、环保、住建、城市管理、水务部门的数据资源,形成水资源综合数据库,实现全市水务数据汇总与综合分析。为政府管理决策者、水务企业管理者、社会公众,提供所需要的数据统计、报表分析、水务信息等支撑服务。

五、建议意见

为了抓住国家和贵州省大数据建设的大好机遇,推进全市水务工作信息化、智能化建设,将遵义市打造为全国县镇 智慧水务示范区,建议如下:

(一)加大对智能化水表等节水器具和智能化节水技术的科技宣传力度。用三至五年时间在全市范围内进行普及推广,首先在机关及企事业单位进行升级改造,进而普及到普通老百姓家庭,实现全面智能化改造升级。对智能化节水器具的普及推广,财政给予一定的奖励或补贴措施。

(二)智慧水务有一个推广和运用的过程,不可能一步就到位,桐梓县要在县城区和乡镇中优选2—3个乡镇,充分利用开发的娄山云进行大智慧水务的试点,搞好规划和方案,注意收集资料,通过1—2年的推广运用,在成功的基础上,认真总结经验,在全县范围推开,进而推广到全市范围,市里给予大力支持。

(三)市大数据办在政策层面给予华旭公司开发的娄山云大智慧软件系统接入给予大力支持。

(四)市科技局在充分考察论证基础上,根据国家大数据开发利用方面的优惠政策,给予华旭公司科技创新方面的资金和项目的支持。

(五)协调市水投公司加强与华旭公司在供水智能化方面的合作,充分利用该公司开发的娄山云大数据软件,搞好供水智能化的升级改造,从水源、水厂、管道到供水终端等水质、水量的跟踪监测实现智能化管理,提高供水管理效率,提升供水管理效益,打造智慧化供水新模式。

(六)委托有资质的单位做好智慧水务建设一体化平台管理的总体规划

1.规划基本思路

一是统一规划、分步实施在统一规划的指导思想下,加强智慧水务项目建设层面的顶层设计,增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性。本着统一规划循序渐进、分步实施的原则,保障涉水业务各个信息化项目建设内容的按期实现并产生效益。二是统一平台、充分共享智慧水务建设涉及水务行业所属各部门、各单位主体,公共资源必须在统一的平台上实现共享,避免重复投资,发挥最大的价值。将遵义市各县市区、市级各部门的智慧水务信息化项目统一纳入整体规划范围,能整合的一律整合,能共享的实现共享,该开放的全面打通,冲破信息壁垒,建立遵义市统一的智慧水务信息共享平台。并通过交换加沉淀的方式,连接各业务部门数据库,为各部门、各单位提供有价值的数据服务。三是系统整合、资源优化智慧水务建设应本着利旧节约的原则,对现有的信息化系统进行统一整合,在云平台和物联网支撑下,优化现有信息资源、发挥已有数据价值。对于已建的业务系统,整合已有数据形成关联的整体,在各系统间进行充分交换,为智慧水务业务应用平台提供数据服务,使传统水务信息化建设投资价值最大化。对于新建的业务系统,以满足实际需求为导向,提升业务支撑能力为目的,在保障系统可扩展性的基础上,选择云平台支撑下集团管控模式多租户共享应用技术,建立低成本、可配置、易管控的业务应用系统,确保系统发挥整体最大效益。

2.规划目标

通过智慧水务的总体规划和项目建设,将提高政府对城市基础设施管理运行部门的监管能力和水平。最大程度提升对供排水安全的保障能力、管理水平和经济效益。提高应对城市水务突发事件的应急指挥能力,将对城市水资源节约、水环境改善、生态环境的提升发挥积极作用,提高应急响应能力,包括对管网的抢修、水质安全监测等。同时将现代信息化手段与城市水务工程建设相结合,系统部署、科学决策,最大限度发挥城市供排水设施效能。全方面提升对用户的服务能力和服务质量。具体如下:

一是面向政府部门利用大数据分析,建立科学决策模型,实现多水源多用户水资源联合调度、风险管理等目的,为政府的科学决策提供保障支持。二是面向水务企业建立集团管控模式下的多租户协同管理工作体制,在业务管理方面实现统一流程、用户、资源、配置的协作化管理。通过对目标、过程、执行及结果等管理的统一把控,使业务管理者的管理更加高效、共享和协同,实现精细化管理和效益最大化。三是面向社会公众面向社会公众,建立涉及水行政、水生活的公共服务体系,提供了解水务信息的渠道,实现水务信息资源共建共享,避免重复建设。通过服务内容、方式、品质及社会交互,使得社会公众体验到水务服务的人性化、便捷性、舒适性,实现主动化高品质服务。

 

2017年7月31日

 

(附注:公开发布)

(联系人:杨正森  联系电话:28219670)