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遵义市水务局关于落实市委巡察组反馈意见整改情况的通报

2020年03月16日 来源:  遵义市水务局

根据市委统一部署,2019年4月26日至6月12日,五届市委第九巡察组对市水务局党组进行了巡察,并于2019年12月3日反馈了巡察意见,有针对性的提出了意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、巡察整改工作基本情况

五届市委第九巡察组反馈意见指出6个方面18类34个问题,已全面完成整改32个,需继续推进2个。对1个事业单位负责人进行了警示谈话,对5个支部书记、3个科室负责人和1个业务员进行了提醒谈话,局班子成员人人围绕分管工作存在的问题进行了检讨反思。

(一)统一思想认识,强化责任担当

自市委第九巡察组进驻市水务局开展巡察工作以来,按照边巡察边反馈边整改的原则,局党组高度重视,以全面落实巡察整改工作作为推动市水务局各项工作科学化、制度化、规范化建设为重要契机,先后组织全体班子成员认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》和中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定等法规条例,学习领会《市委第九巡察组关于对市水务局党组巡察情况的反馈意见》,统一思想、直面问题、落实责任、强力整改。局党组坚持从自身抓起,要求班子成员模范带头、主动认领问题,以上率下、积极抓好整改;要求全局干部职工特别是领导干部自觉强化责任担当,不断增强从严管党治党的政治意识,确保在规定时限内全面整改到位。

(二)加强组织领导,压实主体责任

12月4日,市水务局召开局党组扩大会,迅速成立了巡察整改工作领导小组,指定专人负责整改督办工作。多次召开协调会议进行安排部署、督办落实、整理规范。领导小组办公室定期对每个节点、每项整改任务落实情况进行跟踪督办,保证了整改不松不偏,有序推进。

(三)制定整改方案,细化责任分工

对市委第九巡察组反馈的6个方面18类34个问题进行全面梳理、分类研究,制定了《中共遵义市水务局党组关于落实五届市委第五轮巡察第九巡察组反馈问题的整改方案》,细化问题清单、明确整改步骤,落实整改责任领导、责任部门、责任人、整改措施和完成时限,建立巡察整改任务清单,分类整理巡察整改印证资料,确保整改事事有着落、件件有回音。

(四)统筹整改进度,强化跟踪问效

局党组坚持统筹推进、跟踪问效,确保标本兼治、有效完成整改。一是立行立改,对能够立即整改的事项马上整改到位。二是边整边改,对一些暂时不具备一步整改到位条件的问题,制定切实可行的整改方案逐步推进。三是长期坚持,对一些涉及需要规范的、在日常工作中常见的,坚持举一反三、立足管长远管根本。四是建章立制,着力用规章制度管人管物管事。

(五)立足完善机制,务求取得实效

局党组坚持巡察整改与推进单位全面建设相结合,问题清零与建立完善长效机制相结合。一是建立问题台账,强化动态管理,紧盯措施抓落实,整改一个销号一个。二是完善相关制度,用制度管人管事管物,确保长期坚持。三是畅通沟通渠道,对于拿不准的整改问题及时向市委巡察办、市委第九巡察组和派驻纪检组请示报告,确保整改工作取得实效。

二、反馈意见整改落实情况

局党组坚持以问题为导向,认真举一反三、自查自纠,多次召开协调会推进整改工作,对反馈意见中各类涉事人员全部进行问责。将整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育和遵义市水务系统各项重点工作结合起来,以抓整改落实为契机,推动各项工作有序开展。

(一)政治建设方面存在的问题

1.政治站位不高

(1)守住生态底线意识不牢。自实施水利“十二五”规划以来,局党组没有真正从习总书记“绿水青山就是金山银山”的政治高度去看待生态环境保护问题。如在骨干水源工程建设中,过多强调工程性缺水问题,重抓工程质量、进度,轻水保、环保制度措施的同步落实。

已整改。整改情况

一是强化理论学习,提高政治站位。2019年9月28日,局党组中心组围绕“习近平总书记关于治水重要思想和生态文明建设的重要论述”进行了系统学习,重点学习了《节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力—习近平总书记关于治水重要论述》《习近平:建设美丽中国,改善生态环境就是发展生产力》《习近平谈资源安全:全面促进资源节约集约利用》《科学认识我国治水主要矛盾的转化》。通过学习,进一步强化了局班子成员对“绿水青山就是金山银山”的理解认识,增强了干好本职工作就是落实习总书记关于生态环境保护的政治责任感。二是强化工程水保、环保措施落实,积极践行“两山思想”。针对骨干水源工程建设,水保、环保工作坚持与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2019年全市水资源管控的用水总量、用水效率及限制纳污“三条红线”的5个指标均满足年度考核控制目标;绥阳、湄潭统筹构建“山水林田湖草”生命共同体,通过省级水生态文明试点建设验收;汇川区通过县域节水型社会达标建设验收;组织开展直接从江河(水库)或地下取用水资源的取水工程(设施)核查,基本摸清取水工程(设施)家底;完成水土流失治理面积79.06平方公里,超额完成60平方公里的年度目标任务等。先后全面完成乌江流域14座县级以上污水处理厂提标改造整改任务;有序开展“污水管网不完善和雨污分流不彻底,“部分污水排入湘江河”的整改工作,制定了《湘江河干流整治保护对策工作方案》;新建南部污水处理厂(二期)、坪桥污水处理厂等14座污水处理厂(站);新改建湘江河干流污水主管网共9.92公里,洛江河、干溪河等主要支流污水管网共149.6公里,完成污水管网清淤疏浚17.6公里;完成南部污水处理厂(二期)至经开区(坪桥)污水处理厂管网连通提升泵站工程及南污二期(5万吨/日)扩容工程前期工作;开工建设总投资为1.92亿元的湘江上游河段生态补水工程,建成遵义市中心城区湘江干流10座拦河坝等;三是局党组书记进行检讨剖析。2019年12月6日,结合主题教育民主生活会,由局党组书记针对党组存在的巡察反馈相关问题进行了检讨剖析。

(2)对巡察工作学习宣传不及时。在巡察工作开展中期,巡察组通过下沉到遵义水利水电勘测设计研究院(以下简称“水勘院”)座谈,发现水勘院部分干部职工对此次市委巡察工作的任务、要求、反映问题渠道等不知晓,反映出水务局党组、水

勘院党委未及时认真组织传达学习巡察动员会精神。

已整改。整改情况

根据2019年5月20日市委第九巡察组《巡察整改通知书》(2019年第2号)要求,局党组及水勘院立行立改,扎实抓了整改落实。一是2019年5月21日,局党组印发了《关于深入贯彻学习市委第九巡察组进驻市水务局巡察动员会精神的通知》,机关各科室、局属各单位迅速行动,认真组织学习了市委第九巡察组进驻市水务局巡察动员会精神;二是2019年5月24日,水勘院在设计楼五楼会议室召开职工大会,就市委第九巡察组进驻市水务局巡察动员会会议精神进行了系统而深入的学习。重点学习了《巡察整改通知单》、市水务局党组印发的《关于深入贯彻学习市委第九巡察组进驻市水务局巡察动员会精神的通知》、市委巡察办主任在市委巡察组进驻市水务局动员会上的讲话、第九巡察组进驻市水务局巡察动员会上巡察组长的讲话、水务局局长的表态发言和《五届市委第五轮巡察第九巡察组巡察公告》;三是2019年12月7日、24日,水勘院两次召开党委会,认真学习《市委第九巡察组对遵义市水务局党组巡察情况的反馈意见》《中共遵义市水务局党组关于落实五届市委第五轮巡察第九巡察组反馈问题的整改方案》,研究制定了水勘院整改方案,并认真组织整改;四是对相关责任人进行批评教育。2019年5月20日,党组书记、局长组织召开了局中层以上干部会,通报了市委第九巡察组关于传达学习巡察动员会精神方面存在不到位问题的《巡察整改通知书》(2019年第2号),并对相关负责人进行了点名批评,责成两人牵头抓好问题整改落实。

2.政治引领作用不强。局党组抓党建促工作的思想树得不牢,对基层党组织建设帮助指导少,监督检查不到位,特别是对如何引导年轻同志向党组织靠拢重视不够、方法不多,以致近年来局机关没有一位同志可作为党员来进行培养和发展。

已整改。整改情况一是抓队伍强素质,增强自建能力。按照立行立改的要求,局机关党委于2019年10月31日,组织各支部书记、组织委员进行了一期党务工作培训,进一步提高了基层党建工作者抓建能力;二是改进工作作风,加强检查指导。由局机关党委负责,加强对各支部抓党建工作检查指导。2019年10月中旬,局分管领导带机关党委相关人员围绕党支部标准化规范化建设为主题,分别对水资源服务中心支部、灌区管理局支部、水勘院第四支部等进行了检查调研;11月8日,局机关党委召开党支部“五化”建设工作推进会,对局属各党支部推进“五化”建设进行了点评;11月13日,局机关党委对机关一支部、设计院第一、二、四和八支部标准化规范化达标创建工作进行了考核验收;三是加强教育引导,浓厚党的意识。由各支部书记负责,利用干部职工会等时机,加强党的规章制度、创新理论等学习宣传,积极发展和培养先进骨干分子,积极向党组织靠拢的氛围进一步浓厚;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人对机关一支部组织委员进行了提醒谈话。

3.党组核心作用发挥不充分

(1)推动改革促进发展力度不大。2001年省、市先后出台了关于工程勘察设计单位体制改革文件,水勘院2004年启动改制工作,但推进缓慢。

需继续推进。整改情况一是2019年12月7日水勘院党委审议了改制方案,12月8日提交院职工代表大会审议并通过,12月13日上报主管部门;市水务局加强了与市编办、财政局、人社局、医保局等单位的对接,于12月19日召开了改制工作联席会议;二是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人对水勘院负责人进行了警示约谈。下步打算:按照贵州省编委要求,2020年上半年前要完成贵州省所有事业单位的改制工作,局党组将加大与改制牵头单位、主管部门以及财政、人事等单位的沟通协调,指导下属单位按时完成改制工作。

(2)未严格执行“三重一大”决策制度。2018年9月支付中国电建集团贵阳院中心城区水生态系统保护规划编制费170万元,没有党组讨论决定,只有分管领导签字。

已整改。整改情况:这项工作是2017年11月12日,按照国家、省政府采购有关规定,通过竞争性谈判采购确定的项目,并于2018年7月4日,通过了市人民政府的审核批复。一是加强法规条例学习,增强依法办事意识。2019年9月26日,组织局班子成员认真学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例》,进一步增强了局班子成员党纪法规意识;二是强化经费报销流程管控。由计财科牵头,根据相关财务制度规定,进一步完善了《遵义市水务局业务报销流程》,从报销手续上杜绝类似问题再次发生;三是坚持民主决策。局党组严格执行“三重一大”民主决策制度,细化议事规则和程序,并进一步完善了《中共遵义市水务局党组议事决策规则(试行)》。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用坚持会上集体讨论、党组书记末位表态;四是2019年12月4日,局党组扩大会传达巡察整改通报、研究巡察整改工作方案时,分管领导就此进行了检讨反思。

4.党内政治生活不严肃

(1)班子民主生活会质量不高。党员领导干部巡视整改民主生活会,班子成员自我批评多,相互批评少,批评深度不够。

已整改。整改情况一是强化党内法规学习。2019年9月24日-25日,利用中心组学习时机,组织党员领导干部认真学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步提高了思想认识;二是严密组织民主生活会。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,会前,各班子成员广泛征求意见建议;党组书记、党组成员的民主生活会材料,交由主题教育指导组审核,其他领导干部的民主生活会材料交由党组书记严格把关;2019年12月6日召开民主生活会时,市水务局邀请了派驻纪检组、主题教育指导组相关领导现场监督指导,领导干部纷纷拉下脸指出问题、直面问题,切实达到“红红脸、出出汗”的效果;三是2019年12月6日,结合主题教育民主生活会,局班子成员对此进行了剖检讨反思,并提出了整改措施。

(2)基层支部组织生活会开展不好。个别支部组织生活会只开展了自我批评未开展相互批评。

已整改。整改情况一是抓实统筹规范。按照《市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组关于全市基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》要求,2019年11月29日,局机关党委下发通知,进一步明确了支部组织生活会召开的程序、要求等;二是强化指导,确保质量。支部开展组织生活会前,为确保支部组织生活会质量,党组根据各单位实际,安排副县级以上领导分别到水勘院党委和各支部进行指导。各支部自我批评要落细落小、见人见事见思想,相互批评要坦诚相待、开门见山,不以工作建议代替批评意见,不搞“一团和气”、当老好人;三是加强跟踪问效。12月中旬,市水务局机关党委通过抽查各支部组织生活会落实情况,有力促进了所属支部组织生活会开展的质量;2020年1月17日,组织了支部书记述职考评,将各支部落实组织生活会情况作为考评内容之一,进行了考评验收;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人负责,对相关支部书记进行了提醒谈话。

(二)思想建设方面存在的问题

1.理论学习不认真,入脑入心有差距。局机关办公区域有部分干部职工未撰写相关政治学习心得体会;部分党员对“两个维护”、“六大纪律”、“四风”等应知应会知识不能准确答出。

已整改。整改情况一是抓实学习制度。由办公室负责,严密组织每周一的干部职工学习,各支部结合实际加强学习教育。严格考勤制度,加强会风会纪管理,确保所有干部职工都能定期接受教育;二是增强学习效果。创新学习手段,课堂随机组织抽问,科室负责人每季度检查批阅所属人员学习笔记1次,各支部每半年组织所属干部职工理论知识要点考核1次,严格落实干部职工每年不少于1篇学习心得体会的要求;三是组织考试验收。2019年11月1日、12月6日,先后两次组织党员进行了相关知识要点的考试,进一步加深了党员对相关应知应会的理解认识;四是2019年12月16日,利用干部职工学习会时机,分管领导对所属各单位负责人及部分干部职工进行了集中谈话,并就抓好干部职工教育管理提出了明确要求。

2.学习不深入,学用结合不到位。局党组学习《习近平总书记系列重要讲话读本》“实现中华民族伟大复兴的必由之路”、《新的历史条件下治国理政总方略》等党的创新理论,存在就学习而学习,未结合遵义水务实际就如何贯彻好“两山思想”、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针进行研讨,未有效把理论成果转化为实践指导。

已整改。整改情况

自2019年9月中旬“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,市水务局副县级及以上党员领导干部根据习近平关于新时期治水重要论述,结合市水务工作实际,科学拟定相关课题,并进行了深入调研,找准了问题,分析了原因,并结合水务工作实际制定了改进措施,用于指导工作。2019年11月7日,局召开专题研讨会,对各自调研情况进行了研讨交流。一是局党组书记、局长围绕“全面推行河长制工作”进行了深入调研;二是局党组成员、副局长围绕“水库安全运行管理情况”进行了深入调研;

三是分管领导围绕“加强支部标准化规范化建设,推进从严治党向基层延伸”进行了深入调研;四是遵义灌区管理局副局长围绕“关于遵义市虾子河黑臭水体治理对策”进行了深入调研;五是遵义灌区管理局总工围绕“扎实推进‘支部结对、干部结亲’工作,助力新场村全面完成脱贫攻坚目标任务”进行了深入调研;

六是遵义灌区管理局副局长围绕“关于微盾构硬岩顶管施工技术在长距离小断面输水隧洞运用情况”进行了深入调研;七是遵义水勘院院长围绕“预防、管控、化解遵义院改革与发展风险”进行了深入调研;八是遵义中桥水库管理局局长围绕“加快实现全市农村饮水安全覆盖、助推乡村振兴的对策与措施”进行了深入调研。 九是形成长效研讨机制。由办公室负责,按照市委办《关于印发<遵义市党委(党组)理论学习中心组学习制度>的通知》精神,结合遵义水务实际,重点围绕如何贯彻好“两山思想”、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,适时制定合理有效的中心组学习计划,组织党员领导干部进行研讨,并指导实践;十是坚持节水优先放在首位,将新建骨干水源要求用专章开展节水评价工作。十一是2019年11月7日,主题教育研讨交流会前,由局党组书记带头,局班子成员首先进行了自我口头检讨反思,并结合各自分管工作进行了深入研讨。

3.意识形态工作落实不到位

一是重视不够。局党组在思想上没有深刻认识到新形势下意识形态工作的严峻性和复杂性,把没有发生问题等同于没有问题,抓意识形态工作空对空;水勘院党委甚至不知道要建立意识形态工作领导机构。二是责任制落实不力。2016年、2017年局党组未专题研究意识形态工作,2018年1月2日虽有研究意识形态工作议题,但无具体讨论研究内容。2018年6月5日局党组专题研究意识形态工作,要求局办公室拟定新闻宣传信息工作实施方案和有关规章制度,但实施方案和有关制度由局党组会研究讨论后就不了了之。

已整改。整改情况一是加强党组对意识形态工作的领导。将意识形态工作纳入党组议事日程,坚持每年党组研究不少于2次;二是认真抓好工作筹划。2020年1月6日,局利用干部职工会学习时机,组织学习了习近平关于意识形态工作的论述,进一步加强了广大干部职工对意识形态工作的理解认识;节后,局将专题召开意识形态工作会议,深入学习《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》,总结2019年局意识形态工作,并讨论研究2020年度市水务局意识形态工作;三是2019年12月4日,局党组扩大会传达巡察整改通报、研究巡察整改工作方案时,分管领导针对分管工作中巡察出来的问题,进行了检讨反思,并及时提出了整改意见。

(三)组织建设方面存在的问题

1.选人用人制度执行不严。一是酝酿不充分。2018年2月6日,局党组研究决定了驻村第一书记,但次日又“因时间仓促,未先征求本人意见”重新召开党组会,研究调整人选。二是决策不合规。党组会研究干部任免工作,存在参会党组成员均未达到三分之二以上;党组书记未参会情况下,研究局干部任职转正等问题。

已整改。整改情况:一是加强法规学习,强化规矩意识。2019年9月26日,利用中心组理论学习时机,组织班子成员认真学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》,进一步增强了党组依法决策的意识;二是进一步完善了《中共遵义市水务局党组议事决策规则(试行)》,并严格按照规章制度办事,坚持党组议事规则;三是2019年12月6日,结合主题教育民主生活会,局党组书记代表局党组对选人用人制度等方面存在的问题进行了检讨反思,并提出了整改意见。

2.干部管理工作存在薄弱环节

(1)干部档案管理不规范。部分干部的《干部任免审批表》、干部考察材料等人事档案存在涂改。

已整改。整改情况一是针对王某等5名同志的《干部任免审批表》,尚某等2名同志的干部考察材料存在涂改现象进行了核查。核查发现,以上同志干部任免事项程序符合要求、任免事实属实;涉及干部考察材料内容属实。以上人员档案存在问题已按照任免权限进行整改;二是2019年5月,市人事局向我局移交了上百份干部人事档案。根据中共中央办公厅2018年11月印发的《干部人事档案工作条例》相关要求,由档案管理员负责,配合第三方对我局现有干部人事档案材料进行逐个检查梳理,及时纠正相关手续和资料,并建立健全数字档案。此项工作预计2020年5月底前完成;三是严格落实《干部人事档案工作条例》要求,由档案管理员负责,坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”原则,严把档案质量关,杜绝不合规档案进入档案室;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人负责,对档案管理员进行了提醒谈话。

(2)关心干部职工不够。局领导对部分下属单位职工政治思想不够关心,职工感觉被边缘化。

已整改。整改情况一是广泛开展谈心交心活动。局领导加强与所属干部职工谈心交心,主要领导每年不少于1次、分管领导每年不少于2次;二是加强教育引导。各支部加强对所属职工教育,引导大家积极参与大项集体活动,主动融入集体。定期开展思想汇报会,了解一线职工所思所想,掌握职工具体诉求,并积极回复,妥善解决;三是2019年12月6日,结合主题教育民主生活会,各班子成员围绕“践行群众路线”情况进行了检讨反思,并表示今后加强与分管部门所属干部职工的谈心交流。

3.基层党建工作薄弱。一是支部记录不规范。普遍存在只记录会议议程或学习文件标题现象,基本无支委成员讨论发言内容。二是“三会一课”制度落实不到位。部分支部以参加局机关党课代替支部上党课、以集中收看《新时代大讲堂》代替上党课。三是个别党员党性意识薄弱。个别党员党费采取一次性交纳,未落实按月交纳党费规定。

已整改。整改情况一是狠抓党务工作规范,明确工作标准。2020年1月,机关党委编印了《党支部务实工作手册》,围绕七项组织生活制度、14项党支部常见会议等,从程序、记录等方面进行了统一、规范,为局属党支部抓日常工作提供了基本遵循;二是扎实推进支部标准化规范化建设。机关党委及各党支部利用组织生活会等时机,开展了《中国共产党支部工作条例(试行)》的学习,认真对照上级党组织关于党支部规范化制度化建设相关要求,进一步提高支部标准化规范化建设;三是各支部利用组织生活会等时机,反复学习党章、党规、党纪,加强党员的党性意识和规矩意识。对未按时交纳党费的同志进行了批评教育;机关党支部制定了学习教育和党费缴纳等提出了明确要求;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人负责,对水勘院第四、第八支部书记进行了提醒谈话;对党费收缴不规范支部进行了提醒谈话。

(四)作风建设方面存在的问题

1.形式主义、官僚主义依然存在。存在以文件贯彻文件,班子成员、相关科室负责人深入一线督促检查、解决相关问题及实际困难少。

已整改。整改情况

针对督促检查少的问题,市水务局及时系统梳理了2016年至2018年3年中检查情况,3年来,市局共组织各类检查420次,但是平均到每一个月、每一个在建水利工程上,组织安全检查的频次任然不大,安全检查的力度仍然不够。在下一步工作中,加大安全检查的力度,进一步抓好本系统、本行业的安全工作,确保安全生产。一是进一步加强文件发放管理。2019年12月16日,局领导在局干部职工学习会上进一步明确,各业务科室下发文件必须由分管领导签字后,再由办公室归口管理;二是加强坚持调研的力度和质量。班子成员、相关科室负责人每季度至少要组织1次深入一线督促检查、解决相关问题;对检查存在的问题进行督导,加强跟踪问效;三是2019年12月6日,结合主题教育民主生活会,各局领导进行了自我批评剖析,并表示今后加强相关问题整改落实。

2.“太平官”、“老好人”思想仍然存在。个别班子成员和党员干部在工作上,只求过得去,不求过得硬;生活中,怕得罪人,认为只要不出格、不犯原则性错误就行,对身边人、身边事表现出的错误言行、不正之风不愿当面批评、及时制止。如部分职工在会上玩手机、接电话,没有人出面制止;个别同志上下班迟到早退,也没有人打招呼提醒。

已整改。整改情况一是抓干部理想信念教育。由办公室牵头,各单位负责人负责,利用党组中心组理论学习、干部职工学习会、支部学习会等时机,加强干部职工理想信念教育,进一步树立正确的人生观、世界观、价值观,增强担当意识,克服太平官、老好人思想;二是抓好干部职工讲评工作。局领导利用教育、学习等时机,加强干部职工讲评,常态化表扬和鼓励先进典型,鞭策后进对象;三是严格管理制度。党组及时修订了《市水务局关于加强作风建设管理的规定》,进一步加强了会风会纪、上下班等作风建设,并长期坚持;四是2019年12月16日,利用局干部职工学习会,局党组书记就局存在“太平官”、“老好人”思想等相关现象进行了剖析,并对问题突出的个别人员进行了批评教育。

(五)纪律建设、党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的问题

1.履行党风廉政建设责任制不到位一是责任书签订流于形式。水务局2017年有部分《党风廉政责任书》党组书记未签字;个别下属单位《党风廉政责任书》是统一模板,没有结合单位、岗位实际,缺乏“个性化”内容。二是未落实党风廉政建设工作与业务工作同检查、同考核要求。三是约谈工作弱化、虚化。未制定约谈工作方案;党员干部的《党员干部约谈情况登记表》填表在前、约谈在后;约谈工作无相应台账记录。

已整改。整改情况一是抓法规条例学习。2019年9月26至27日,局专题围绕政治纪律、政治规矩进行了系统学习,重点学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件精神,进一步增强了抓党风廉政建设的意识;二是加强制度建设。严格落实约谈要求和程序,从制定方案、组织约谈、搞好记录上入手,让组织约谈成为常态。强化党风廉政建设工作与业务工作同检查、同考核,定期对重点人、重点事、重要岗位的廉政风险监控;三是抓好述廉工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会,组织了党组班子成员、各支部班子进行述廉,自觉接受群众监督,增强廉政意识;四是2019年12月4日,局党组扩大会传达巡察整改通报、研究巡察整改工作方案时,由局党组书记对分管领导进行了批评,并提出了明确要求。

2.未严格执行上下班制度。一是上班制度不合规。水务局2019年3月1日制定的《关于加强作风建设管理的规定》明确工作日签到时间为上午9:00、下午2:30前,晚于新蒲市级行政中心上班时间(上午8:30、下午2:00),干部职工长期上班不正常。二是考勤签到流于形式。考勤签到表无专人按时收发管理,职工可随时签到。

已整改。整改情况一是认真抓了制度修订和完善。我局及时完善了《市水务局关于加强作风建设管理的规定》,将上班考勤签到时间修改为上午8:30前,中午修改为14:00前,下午修改为17:30后。并从2019年5月27日起,严格按规定抓好贯彻落实,进一步正规了上下班制度;二是严格请销假制度。严格执行请销假制度,每一名干部职工必须履行请销假手续,凡事假、病假要按照程序签批;无故缺勤、超假的,按照旷工处理;三是严格监督执纪。考勤工作由办公室副主任负责管理。凡是弄虚作假、由他人代签考勤记录的,对当事人和代签人,一律依法依规严肃处理,并作为年终考核、入党、晋升时的重要评判依据;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人负责,对办公室主任进行了提醒谈话。

3.违反公务车管理使用规定。一是公务车违规停放。下属个别单位公务车工作时间(8小时)外均停放在驾驶员住家附近停车场,且单位按月固定报销停车费。二是未执行公务用车有偿使用管理规定。2016年至今,市水务局机关对公共交通补贴保障范围内一般公务出行使用单位公务用车的人员,未按照规定扣缴有偿使用费。

已整改。整改情况一是认真开展自查清理。经统计,2017年度使用公务用车163次,无公务用车有偿使用需进行缴费情况;2018年度使用公务用车243次,属公务用车有偿使用4次,需进行补缴费用150元;截止2019年4月用车66次,无公务用车有偿使用需进行缴费情况;以上需补缴费用已于2019年5月22日前补缴到位;二是扎实落实制度规定。局办公室严格按照《市水务局关于印发<遵义市水务局公用车保留车辆和驾驶员管理办法(试行)和遵义市水务局公务用车综合保障管理办法(试行)>的通知》(遵市水务〔2016〕37号)的要求认真抓落实,明确专人负责台账登记管理。设立公务用车举报电话,加强公务用车公众监督和舆论监督,形成杜绝领导干部违规用车的舆论环境;三是2019年5月21日,由局党组书记负责,对公务用车有偿使用未及时缴费人员进行了批评教育,并对相关驾驶员集中进行了教育。

4.执行财经纪律不严格。一是违规使用项目资金。2017年,用项目支付临聘人员工资、会议室设备安装、购买办公耗材等。二是财务管理不规范,报销程序不合规。

已整改。整改情况:一是由计财科负责,对财务管理制度进行了完善,制定了《遵义市水务局业务报销流程》,增加计财科负责人审核把关程序。二是由计财科牵头,积极与市财政局对接,争取将该问题涉及资金列入财政预算;三是计财科负责,在今后工作中严格按预算执行,做到无预算不列支;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人负责,对计财科科长进行了提醒谈话。

(六)脱贫攻坚工作方面存在的问题

1.认识不足。局党组对水务部门作为脱贫攻坚重点部门的职责认识不清,片面认为县(区、市)及所在的乡镇是主战场,自己不承担主要责任,停留在驻村干部和第一书记派了、扶贫办要求的工作落实了、相关经费投入了便可。

已整改。整改情况一是狠抓宣传教育,增强职责使命。2019年8月29日,局召开干部职工学习会,局长结合“省委十二届五中全会精神”宣讲,重点围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”中水务系统的职责使命进行强调,并就着力补齐农村饮水安全保障进行了再动员再部署;二是加强学习,提高认识。2019年11月14日-15日,局党组中心组围绕“性质宗旨、担当作为、脱贫攻坚”进行了专题学习。重点学习了《习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫重要论述摘编》《习近平在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》《习近平关于解决好人民群众最关心直接最现实的利益问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感》等,进一步提高了局领导班子学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真查找了水务系统助力脱贫攻坚工作的差距和方法;三是认真抓了调研和交流。2019年11月15日下午,局班子成员分别围绕“践行为民宗旨 勇于担当作为确保按时打赢农村饮水安全脱贫攻坚战”“牢记宗旨、勇于担当、在饮水安全脱贫攻坚中积极献计出力”等进行了研讨交流,重点针对农村饮水安全脱贫攻坚方面存在的问题进行了研讨,并提出了整改措施,为市水务系统助力脱贫攻坚工作提供了基本遵循;四是2019年11月15日,利用主题教育集中学习研讨时机,局班子成员针对脱贫工作方面存在的问题进行了检讨反思,并提出了整改意见。

2.措施不强。一是安排部署少。局党组仅有两次研究驻村第一书记人选的会议记录,无专题部署安排脱贫攻坚相关工作的会议记录,无脱贫攻坚、党建扶贫定期调度机制。二是调研不深入。未按规定开展走访调研工作。三是向上协调不到位。全市“十三五”期间农村“小康水”建设项目,省、市配套资金未足额协调落实到位,导致部分工程不能按时完工、验收,影响农村安全饮水。四是农村饮水工程建设项目重建轻管。

已开展工作情况:1.根据市委市人民政府相关文件精神,我局及局属各单位共派出3名驻村干部或第一书记,挂钩帮带三个贫困村,另派出3名干部参加脱贫攻坚督导检查。针对挂钩帮带的3个贫困村,我局累计投入阵地建设资金427.03万元,帮助争取资金991.8万元;2.抓农村饮水安全工作。“十三五”期间,我市2016、2017年完成规划内的中央、省级资金农村饮水安全项目建设1940个。2018年实施了农村饮水安全巩固提升。2019年各县(区、市)开展脱贫攻坚补短板农村人饮项目建设,至2019年6月底,全市农村饮水安全基本实现了全覆盖,达到贵州省脱贫攻坚退出条件和标准。2019年10月,经市人民政府常务会审议通过,市政府办公室印发《遵义市农村饮水安全工程运行管理暂行办法(试行)》,为农村供水工程运行管护工作提供了制度保障;3.抓乡乡有稳定水源工程。“我市进入“贵州省乡乡有稳定供水水源规划”项目共40个,其中建成项目1个、开工建设项目39个;4.抓水土保持综合治理工作。2016~2018年,全市完成水土流失治理面积247.96平方公里,其中完成坡改梯1404.61公顷、水保林71.05公顷、经果林3385.26公顷、封禁治理14757.21公顷、保土耕作5177.46公顷,完成水土保持总投资20907万元,其中中央投资11661万元、省级配套2457万元、市级配套1207万元、仁怀市配套76万元,资金全部到位;5.抓农田水利建设工作。2016~2018年共计完成小型农田水利工程建设项目投资8.28亿元,发展农田有效灌溉面积43.7万亩,新增高效节水灌溉面积7.32万亩,受益贫困群众共计87个贫困镇(乡)168个贫困村5.08万人。目前,该项工作已经随着本次机构改革转隶到了市农业农村局。

需继续推进。整改情况:一是深入调研督导落实。今年8月、9月,市水务局组织各县(市、区)在辖区范围内开展农村饮水安全工程大检视工作,各县(市、区)对辖区内农村供水工程开展摸排。大检视期间巡回排查工作记录共6481条,共发现问题254个。针对存在的问题,市、县两级均建立了问题整改台账,制定了整改措施,明确了整改时限。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动第二阶段的工作要求,在省水利厅的指导下,市水务局将254个问题纳入“专项整治漠视侵害群众利益问题工作”,9月底建立问题台账后,在当月立行整改48个,截至2019年12月底,254个问题已完成整改。其间,10月9日、16日,市水务局党组书记、局长分别到播州区石板镇、泮水镇、汇川区山盆镇、仁怀市学孔镇等农村地区带头实地走访,深入群众家中查看用水情况,并对石板镇八合村、学孔镇荔枝坪村群众反映缺水问题进行研判,督导县、乡两级在10月底解决了问题;2019年12月19日,市水务局组织了水利脱贫攻坚工作总结暨工作部署会,对下步工作进行了进一步明确;二是助力脱贫产业用水。市水务局以“优先支持500亩以上坝区产业基地、高标准农田水利基础设施建设”为原则,认真贯彻落实《关于报送全市500亩以上坝区产业机构调整暨农村产业革命观摩推进会精神贯彻落实情况的通知》文件精神。通过积极推报、努力向上争取,2019年获得实施一个中型灌区项目(习水县东风重点中型灌区节水配套改造工程)和5个小型水源工程建设试点县项目(赤水市、习水县、桐梓县、正安县、务川县),总投资4780万元,可解决灌溉面积1.85万亩,现已完成总投资1620万元。2020年已获得实施仁怀市和绥阳县两个中型灌区项目,总投资2043万元(正在编制方案);三是加强农村饮水工程管护。2019年6月14日,市政府召开了全市农村饮水安全运行管护现场推进会,会议强化了全市农村饮水安全运行管理工作,通过查找存在的问题,学习借鉴好的经验和做法,切实保障了农村饮水安全。由市水务局牵头起草的《遵义市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》经多次征求各单位意见修改后,10月15日经市人民政府第48次常务会议审议通过,10月25日在全市农村饮水安全运行管理工作推进会上正式印发。全市15个县(市、区)均已制定出台县级农村饮水安全工程运行管理制度(办法)和相关的配套政策;四是2020年2月25日,由局党组成员、局临时负责人负责,针对脱贫工作中涉及农村饮水等民生工作,对农水科科长进行了提醒谈话。

下步工作一是持续改进农村饮水工程运营管护。结合市级的《遵义市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》和县级的管理办法、政策,指导各县(市、区)政府强化主体责任,履行行政首长负责制,统筹各项工作,进一步协调落实好各职能部门、基层党委政府的工作,全面加强工程运行管理,确保全市农村饮水安全工程长效运行,巩固“两不愁、三保障”成果,决战脱贫攻坚,决胜同步小康。二是持续抓好农村饮水安全规范管理。2020年对集中式供水工程核定水价,全面推进水费收取工作。2020年完成农村千人以下饮用水水源地保护整治工作,加强水质监测工作,规范净化消毒工作。做好“十四五”农村饮水安全规划。三是确保各类水利扶贫项目顺利实施。由计财科牵头,督促各县市区积极争取配套项目资金、加大地方财政资金投入、吸引金融和社会资本,增强县级层面资金统筹和资源整合力度。细化水利扶贫项目各季度进度执行计划,采取月统计、季度督查的方式,及时协调解决水利建设扶贫工作中出现的困难和问题,确保各项任务保质保量按期完成;四是持续保持高强度的挂钩帮带力度。由办公室牵头,深入贫苦户走访调查,加强与当地干部的沟通,全面了解掌握情况,召开会议专题研究,认真分析问题困难,科学制定对策计划,因地制宜因人而异开展帮带。尽可能多地投入人力物力财力帮助解决实际困难和问题,力争全面脱贫攻坚,同步全面小康。

三、压实主体责任,巩固深化巡察整改成果运用

在整改中,市水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巡察整改问题为突破口,抓住机遇,切实解决了一些重点和难点问题,工作作风明显转变,服务水平有了新的提升,党建工作全面正常开展。

(一)提高政治站位,落实从严治党主体责任

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,牢固树立“四个意识”,在巩固好整改成果的同时,深入推进全面从严治党,强化政治责任,坚定理想信念。紧抓巡察组反馈的问题,持续抓好整改落实,确保反馈意见件件落实,以高标准、高质量完成整改任务。对已经落实的整改任务,将适时“回头看”,不断深化和巩固整改效果;对需要花费更长时间整改到位的,严格台账管理,一项项严督办,一件件抓落实。

(二)深化整改成果,形成长效工作机制

在全面落实巡察整改措施的基础上,以深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育学习制度化常态化为依托,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕重点领域、重要环节,持续完善党的建设各项制度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建适应水务系统特色的工作机制。针对苗头性问题,及时谈话提醒,加强教育,防微杜渐;对于突出问题,积极配合有关部门严明纪律、追究违纪责任,加大违法行为查处力度,实现各部室、协会务实、高效、廉洁运行。

(三)转化整改效果,开创水务事业新局面

以本次巡察为契机,倒逼水务系统改革和各项工作的开展落实,不断提高领导班子的凝聚力、战斗力、创造力。进一步传承和弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,认真带头分析当前水利改革发展形势,理清今后一个时期管水治水思路,进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,努力推动我市“水利工程补短板、水利行业强监管”,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0851—28932010;邮政地址:遵义市红花岗区新蒲新区府前路建投大厦3号楼247办公室,邮政编码:563000;电子邮箱:659878596 @qq.com。

 

  遵义市水务局          

                           2020年3月16日