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遵义市水务局2019年法制政府建设工作报告

2020年03月30日 来源:  遵义市水务局

  2019年,市水务局在市委、市政府的坚强领导和市依法治市办的有力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,以推进行政执法三项制度为抓手,实现依法治水目标与行政决策、行政审批、法制宣传等工作有机融合,围绕全市水务工作大局,圆满地完成了全市水务系统法治政府各项任务。现将有关情况报告如下:

一、强化组织领导,持续深入推动法治政府工作落到实处

我局高度重视法治政府建设,将该项工作纳入重要议事日程狠抓工作落实。局成立依法行政工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,其他局领导为副组长,由分管领导亲抓落实,各科室及直属各单位主要负责同志为成员,并根据领导分工和人事变动及时进行调整。局依法行政工作领导小组能结合党组会议、党组扩大会议、局务会议等形式,带头领学有关法规政策,安排部署工作。我局每年度部门预算均有落实水法宣传、河长制工作、水资源管理、河道堤防管理等专项经费。

二、强化统筹调度,持续高位推动水务建设项目圆满完成

(一)水务投资完成情况。2019年全市共完成全口径水务固定资产投资58.84亿元(其中:500万元以上项目完成投资57.15亿元,占年度目标任务50亿元的114.3%),占年度任务55亿元的106.98%。

(二)骨干水源工程建设。全市完成13个骨干水源工程前期工作。新开工建设项目共15个,实现6座水库下闸蓄水,5座水库竣工验收,全面完成年度目标任务。

(三)中小河流治理项目建设。新开工建设中小河流治理项目10个,完成竣工验收项目1个。

(四)病险水库治理。完成23座病险水库治理目标任务主体工程建设。

(五)农村水利水电。按时完成《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案》计划内4.5498万农村人口(其中建档立卡贫困人口1891人)共113处项目(373个工程点)建设,完成检查、督查相关问题整改工作。完成农村水电增效扩容改造项目新增装机1.427万千瓦。

(六)防灾减灾。一是完成35处水毁修复项目工程建设。二是中央、省级维修养护项目累计完成投资583.5万元。三是完成71个自动雨量站和16个自动水位雨量站进行升级改造、完成水旱灾害防汛物资仓库主体建设。四是调整、公示水库“三个责任人”,落实小(2)水库公益性管理人员399名,完成60座大坝安全鉴定工作。

(七)水生态环境建设。印发《遵义市污水处理设施建设运行管理办法(试行)》和《遵义市城镇生活污水处理设施建设行动方案》,为我市城镇生活污水处理设施建设运行提供了制度支撑。累计建成212座城镇生活污水处理厂,日处理规模达到78.04万吨,新增污水处理规模9.38万吨/日,新建城镇污水一级截污管网31.66公里。全面完成乌江流域14座县级以上污水处理厂提标改造整改任务。有序开展“污水管网不完善和雨污分流不彻底,部份污水排入湘江河部分污水排入湘江河”的整改工作。制定《湘江河干流整治保护对策工作方案》。新建南部污水处理厂(二期)、坪桥污水处理厂等14座污水处理厂(站)。新改建湘江河干流污水主管网共9.92公里,洛江河、干溪河等主要支流污水管网共149.6公里,完成污水管网清淤疏浚17.6公里。完成南部污水处理厂(二期)至经开区(坪桥)污水处理厂管网连通提升泵站工程及南污二期(5万吨/日)扩容工程前期工作。开工建设总投资为1.92亿元的湘江上游河段生态补水工程,建成遵义市中心城区湘江干流10座拦河坝。

三、强化服务意识,持续深化行政审批制度全方位改革

围绕打通服务群众的“最后一公里”,认真推进以“放管服”为主线的涉水行政审批制度改革,努力提升行政审批效能和服务管理水平,持续营造公平高效营商环境。

(一)优化整合行政许可审批事项。根据省、市工作部署,以政务服务事项实施“七张清单”工作为基础,依托政务服务事项管理新系统,按照国家对政务服务事项“四级四同”要求,梳理形成政务服务事项标准化通用目录,并通过政务服务网平台集中统一公布。市水务局6项行政许可事项全部实现网上办理。一年来,我局共受理94宗行政许可事项,全部在承诺时限内办结。

(二)推行行政许可便民服务措施。为认真贯彻落实中央、省、市关于深化放管服改革,推进审批服务便民化的精神,结合我市水行政许可实际情况,推行首问负责、正常工作时间外的预约、延时服务,优化网络查询服务,营造优质的审批服务环境。以“减环节、减材料”为目标,整合审批办理环节,真正做到“数据跑路”代替“群众跑腿”的“放管服”目标,同时增加了市民幸福感和获得感,提升了市民办事的便利度,提高了政务服务效能。实现“一窗办多事,最多跑一次”,大大缩短了群众的办事时间,提升了办事效率,节约了办理成本。

(三)动态调整权责清单。结合机构改革后,职能划转情况,及时调整权责清单,由原来的24项调整为19项。其中,行政许可6项、行政征收3项、行政检查6项、行政确认2项、其他类2项。行政许可具体包括权限内洪水影响评价类审批;权限内取水许可审批;权限内建设项目水土保持方案的审批;权限内水利基建项目初步设计文件的审批;农村集体经济组织修建水库初步设计审批;城市排水许可证的核发。报市政府审核后,已在水务局官网进行公布。

 (四)优化审批流程,压缩审批时限。实现了“一个系统”统一管理、“一个窗口”提供审批服务、“一张表单”使申请材料明了,将办结时限由法定时限45和20个工作日压缩至承诺时限8和6工作日,压缩率均在60%以上。对标泸州优化用水报装指标,用水报装审批环节精简为两个环节,即:申请受理和验收供应;实现了30户以下,5个工作日完成安装并通水;30户以上,15个工作日完成安装并通水

四、强化学法普法,持续营造浓厚法治宣传氛围

以“七五”普法规划为契机,结合水务行业特点,深入开展法治教育和宣传活动,取得良好成效。

(一)抓好重点对象学法用法。除了利用局党组会议、中心组学习会、局务会议等集中组织学习上级法律法规外,组织全体干部职工利用“法宣在线”平台在线学法及考试,合格率达100%;组织13人取得执法证人员参加“行政执法三项制度”网上专题学习;组织15人执法证申领人员完成了网上学习和考试。

(二)深入开展宣传教育活动。根据市法宣办《关于在全市国家机关开展“学宪法讲宪法”主题活动的通知》(遵法宣办通〔2019〕18号)要求,我局认真开展“学宪法讲宪法”主题活动。活动开展以来,组织全体干部职工原文学习2次,专题讲座1次。根据市委宣传部 市法宣办 市司法局《关于印发<2019年遵义市“宪法宣传周”工作方案>的通知》要求,我局认真组织开展“宪法宣传周”活动。12月2日,组织干部职工观看司法部 全国普法办公室制作的《中国宪法讲座》视频;12月4日,组织宪法宣传小分队,在人民公园(天鹅湖)开展集中宣传;参加了市委宣传部、市法宣办、市司法局组织的国家工作人员“千人宣誓”、“宪法宣传健步行”、“宪法专题讲座”、“宪法知识有奖灯谜”等活动;组织干部职工关注“遵义普法之窗”公众号,参加宪法有奖竞猜活动。

(三)广泛开展涉水法律法规宣传教育。我局充分利用3.22“世界水日”、“ 中国水周”,4.15“全民国家安全教育日”,12.4“宪法宣传日”等时机,在社区、街道、广场等场所,采取拉横幅、放广播、发放法律手册等形式,向民众宣传《中国水法》、《贵州省河道管理条例》、《遵义市湘江保护》等水事法律法规,倡导大家节约用水,创建节水型城市,取得了良好的效果。

五、强化水政执法,持续维护良好水事秩序

综合执法体制改革后,我局认真履行水务行业行政监管职能,依法行使职权、履行职责,确保了我市水事秩序持续稳定向好。

一是全面推行河长制工作。建立健全了河长会议、河长巡河、信息报送、信息共享、工作督察、考核问责和激励、工作验收等7项制度,河长制领导小组及河长办工作规则,以及跨市、跨区协作联动机制。组织开展了6.18“保护母亲河·河长大巡河”活动。参与活动的市、县、乡、村四级河长共计约3800余人、责任单位2655人、巡河保洁员2191人、义务监督员约1275人,参与巡河企业约100家,各级媒体报道约150余次。会同同级检察院开展了“三级两长护河大巡河”活动,不断深化行政执法与刑事司法衔接力度,深入推进了河库生态治理和保护。持续开展“清四乱”专项行动。截止目前,自查上报的94处“四乱”问题已全部整改销号;水利部暗访指出的23处“四乱”问题已全部销号;省级第二批暗访发现18个问题中,经调查核实,有12个已上报省厅申请予以销号,剩余6个中1个已整改完成,5个正在整改中。

二是认真组织开展水务行业安全检查。按照市安委办、省水利厅的要求部署,认真组织开展今冬明春应急管理和安全生产、水旱灾害防治大排查大整治行动;根据《省水利厅关于开展迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动的通知》(黔水监督〔2019〕38号)、《遵义市安全生产委员会关于印发遵义市开展迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动方案的通知》(遵安委发〔2019〕1号)文件要求,我局从8月至10月,组织开展了“迎大庆、防风险、遏事故、保安全”集中整治行动;结合工作职责开展汛前、汛期水利工程水旱灾害防御安全检查和水旱防御值班。共完成395个安全隐患整改,有效应对汛期43次区域性强降雨,应急处置“6·22”特大暴雨灾害实现人员“零死亡、零失踪”。

三是扎实开展河湖陈年积案“清零”行动。根据《省水利厅关于印发贵州省河湖违法陈年积案“清零”行动实施方案的通知》(黔水法〔2019〕8号)要求,市、县两级水行政主管部门和综合执法部门联合开展了全市河湖违法陈年积案“清零”行动。经市、县认真细致排查,全市共有3件违法陈年积案,3件陈年积案均制定了整改措施,目前,3件陈年积案均已完成结案。

四是深入推动水务系统扫黑除专项斗争工作。结合水务工作实际,围绕“垄断农村水资源”、“水利工程建设领域”、“ 非法采、运砂”、“占用河道”、“破坏水资源”、“保护伞”以及“其他水事涉黑涉恶违法犯罪行为”等7方面工作重点开展线索摸排。截止目前,我局共收集各县(市、区)水务部门上报疑似黑恶线索13条(其中:仁怀市5条、习水县6条、余庆县2条),经属地纪检监察机关、公安局、扫黑办核实,均不属于涉黑涉恶线索。全市水务行业未收到扫黑除恶专项斗争工作开展过程中干部不担当不作为的突出问题的反映举报。

六、存在问题及下一步工作打算

我局2019年法治政府建设工作稳步发展,各项工作取得一定成效,但也存在一些不足和问题。主要表现在:一是推进法治政府建设工作及依法行政工作还不够深入。部分干部职工对法治政府建设及依法行政工作不够了解,对行政执法的概念掌握不清,存在综合执法体制改革了我局就没有执法权的错误认识。二是水行政法规宣传不够深入,水政执法气氛不够,涉水执法面广,执法难度大。

下一步工作打算:在今后工作中,一要按照市委、市政府和市依法治市办相关文件精神,完成好交办的各项任务;二要进一步增强依法行政的自觉性,坚持依法行政与转变职能、转变工作方式、提高工作效率相结合,努力提高法治政府工作的能力水平,把法治政府各项工作落实到各项水利工作中去;三要进一步加强对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题的研究,及时提出解决问题的办法和措施,总结推广行政执法的好经验、好做法,为我市水务事业高质量发展提供更为坚实的法治保障。

 

 

                                                 遵义市水务局    

                     2020年3月30日