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遵义市水务局2020年上半年法治建设工作情况报告

2020年07月01日 来源:  遵义市水务局

市委依法治市办:

2020年上半年,市水务局在市委、市政府的坚强领导和市依法治市办的有力指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,以深入推进行政执法三项制度为抓手,实现依法治水目标与行政决策、行政审批、法制宣传等工作有机融合,围绕全市水务工作大局,有序推进水务系统法治建设各项任务。现将有关情况报告如下:

一、主要工作开展情况

(一)加强组织领导,建立健全保障机制。一是局领导高度重视法治建设工作,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神,采取有效措施,确保工作责任落实到实处,做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自处理,把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署,切实履行好领导和监督的职责,进一步健全和完善依法行政体系。二是动态调整了法治建设工作领导小组。为保证法治建设工作的连续性,结合人事变更情况,拟制印发了《市水务局关于调整法治建设工作领导小组的通知》(遵市水务〔202020)。

(二)深入推进行政执法“三项制度”。根据已印发《遵义市水利系统全面推行水行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》(遵市水务〔201952号),我局继续稳步推进行政执法“三项制度”工作。在局门户网站开辟“行政执法公示专栏”,主动公开执法主体、职责、依据、程序等,同时进一步规范事中公示,加强事后公示,相关行政许可决定信息,严格按照相关规定,在决定作出之日7个工作日内做好公开工作等;进一步健全行政执法全过程记录制度,严格落实执法全过程记录责任,对行政执法的调查取证、审核决定、送达执行等环节,做好全过程记录和归档工作;严格执行重大决定法制审核制度,明确本部门的法制审核主体、审核范围、审核内容和细化审核程序,并在局门户网站向社会公布。

(三)深化行政审批制度改革,提升政务服务水平。一是修改完善政务服务事项办事指南。按照市政务服务中心制定的《遵义市政务服务网上办事指南填写范本(2020年度)》工作要求,对照范本自查自改,更新完善本部门政务服务事项办事指南,进一步提升了政务服务水平,同时也为下一步推进“全省通办、一次办成”夯实了工作基础。二是助力推进工程建设项目并联审批。按照市工改办全面开展工程建设项目审批制度改革的要求,将我局涉及审批事项纳入市工程建设项目审批制度改革工作。今年上半年,我局在工程建设项目并联审批系统中已办理3件水土保持方案审批。三是按时办结行政审批事项。今年上半年共接件受理50件,办结62件(含2019年受理的21件),其中办结取水许可审批13件,办结水土保持方案审批12件,办结洪水影响评价类审批3件,办结水库大坝安全鉴定审定34件,进入特别程序尚未办结7件,所有的政务服务事项都在承诺时限内办结,其中提前办结62件,提前办结率达100%。窗口全年未发生因工作人员责任导致受理事项不能按时办结的情况。四是积极推行“互联网+政务服务”。依托贵州政务服务网,将我局所有的政务服务事项纳入贵州政务服务网业务受理平台办理,网上可办率达100%,并按照要求及时、准确将事项办理信息录入贵州政务服务网业务受理平台,实现“一个系统、统一管理”。五是提升服务水平。严格执行“七天工作制”、“预约服务”、“延时服务”等工作要求,全天候无间断为群众服务;积极引导办事群众使用“好差评”服务评分器,主动接受群众监督,及时了解办事群众对窗口工作的建议意见,进一步提升服务质量。

(四)严格落实重大行政决策法定程序。一是落实“三重一大”事项集体决策制度。贯彻实施重大行政决策法定程序,做好涉水重大行政决策事项的审查工作。规范运行单位法律顾问制度,落实重大行政决策执行情况和实施效果常态化评估。二是完善建设项目决策程序。进一步完善水利工程建设管理制度,对水利工程建设管理流程规范提出总体要求,对招标定标、前期管理、项目变更、质量控制、竣工验收等重点领域、关键环节进行严格规范,堵塞漏洞、加强监管。

(五)加强规范性文件管理。加强规范性文件管理。按照市司法局要求,认真开展规范性文件清理工作。废止了《遵义市水利工程建设项目和资金管理暂行规定》(遵府办发〔201498号)《遵义市节水型社会建设实施方案》(遵府办发〔201499号)《遵义市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》(遵府办发〔2014140号)。同时有序开展我局水利领域涉与《优化营商环境条例》主要内容和精神实质相冲突的规章、规范性文件清理工作,截止目前,我局未发现与《优化营商环境条例》相抵触或不一致的规章和规范性文件。

(六)自觉接受监督,有效化解社会矛盾。一是全面推进政务公开。我局在门户网站设置专门栏目,主动公开部门预(决)算、三公经费、全面推行河长制、水利规费征收目录清单、行政许可和处罚信息、双随机抽查结果等。二是推动通过法定途径分类处理信访投诉。我局严格按照信访事项工作以及相应的过错责任追究、监督等制度的要求,认真处理信访投诉案件。上半年共收到信访件16件,已办结16件,化解率为100%。三是认真做好人大、政协提案答复工作。认真办理建议和提案是主动接受人民群众监督、实行民主决策和依法行政的有力措施。今年我局共收到人大建议25件,政协提案6件,收到承办任务后,积极主动与市人大代表、政协委员和会办单位进行沟通,狠抓建议提案的办理和跟踪落实。

(七)严格规范公正文明执法。做到有法必依、执法必严、违法必究。贯彻依法行政、精简效能原则,以强化依法行政意识、转变行政执法理念为先导,以规范行政执法行为为重点,引导广大行政执法人员明确责任、提升理念、提高素质,促进行政执法科学化、规范化,为经济社会又好又快发展提供良好法制环境。我局着力在日常巡查、行政检查上下功夫,随时掌握了解河湖沿岸、沿线产业分布、水功能区划情况,及时发现和处置污水直排或偷排、乱倾乱倒、违法违章建设等涉水违法违规问题,实现常态治水、长效治水,确保河湖环境得到持续改善。今年来,开展了河湖“四乱”整治、涉河涉库违建别墅清理、固体废弃物整治、河道采砂、河库治理保护、水土保持等专项检查,行政检查达30余次,成功制止各类涉河湖违法行为10余起,下达整改通知书6份,向市综合行政执法局移送水事违法线索3条。

(八)认真落实普法责任制。以“七五”普法规划为契机,结合水务行业特点,深入开展法治教育和宣传活动,取得良好成效。一是抓好重点对象学法用法。拟制下发了《市水务局关于开展2020年国家工作人员学法用法工作的通知》,利用局党组会议、中心组学习会、局务会议等集中组织学习上级法律法规,除此之外,还利用“法宣在线”“遵义普法之窗”等平台组织全体干部职工在线学法。今年以来,先后组织了《中华人民共和国水法》《贵州省河道条例》《国家安全法》《网络安全法》《优化营商环境条例》《民法典》等法律法规。二是广泛开展涉水法律法规全民普法活动。我局认真落实“谁执法谁普法”责任制,充分利用3.22“世界水日”、“ 中国水周”,4.15“全民国家安全教育日”等时机,在社区、街道、广场等场所,采取拉横幅、放广播、发放法律手册等形式,向民众宣传《中国水法》、《贵州省河道管理条例》、《遵义市湘江保护》等水事法律法规,倡导大家节约用水,创建节水型城市,取得了良好的效果。

二、存在主要问题

一是对照“水利工程补短板”的要求仍有差距。目前,中央和省水利投资计划执行不平衡,湘江河综合治理等水利工程项目建设进度还有待加快。

二是水利行业强监管配套制度有待进一步完善。按照水利部和省水利厅的要求,我市在强监管方面的各项制度还要不断完善才能适应监管工作的需要。

三是法制机构工作人员政策水平有待进一步充实和提高。目前,我局法制机构工作人员均不具备法律专业背景和法律工作经验,在有关人员的配备、业务培训等方面仍有待进一步完善。同时业务科室的行政检查事项的卷宗整理未够规范,需继续查漏补缺。

三、下一步工作打算

接下来,我局将认真按照省水利厅和市委市政府有关工作部署,围绕年度工作重点深入开展法治政府建设工作,进一步提升依法行政能力,继续开创遵义水利新局面,为全市经济社会发展提供坚实水利保障。

一是进一步完善水利行业强监管各项制度建设。我局将严格按照水利部、省水利厅有关强监管工作要求,结合我市水利行业实际,继续完善相关的水利行业监管制度,确保水利监督工作有法可依、有章可循、有据可查。

二是进一步建立健全依法行政制度。认真对照国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件要求,进一步建立健全依法行政各项制度,切实提高我局行政决策、行政执法水平,落实违法违规行为的责任追究。

三是进一步加强行政执法技能培训。严格落实好《行政执法责任制》,加强行政执法规范化、信息化建设,定期开展对法制机构工作人员和水政执法人员的法律知识和专业技能培训、加强综合素质教育。

四是持续开展水法规等法制宣传活动。结合开展“安全生产月”、“国家宪法日”等宣传活动,在全市范围内开展广泛、深入、持久的水法规宣传教育活动,不断提高保护广大市民群众爱水、节水、保护水资源意识。


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